Planen legger til rette for å bruke overskuddsmasser fra forslag til reguleringsplanen for Bybanens byggetrinn 5 (Sentrum–Åsane) til utfylling i sjø ved Dokken. Det åpnes for utfylling opp til kote –13, noe som tilsvarer om lag 1,6 millioner kubikkmeter masser.
Det er kun sjøbunnen som reguleres i denne planen. Hensikten er å etablere en ny sjøbunn som skal ha minst like stor verdi for biologisk mangfold som dagens sjøbunn. Utfyllingen bør samtidig ikke skape for sterke føringer for hvor det skal bli nytt land, og hvor det fortsatt skal være sjø.
Utfyllingen vil være et grunnlag for fremtidig nytt byggeland på Dokken, men hvordan dette arealet skal brukes må avklares i en egen planprosess.